兩會(huì)聚焦：“國(guó)家賬本”曬得更亮堂
2014-03-10
來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
導(dǎo)讀：財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉：預(yù)算公開(kāi)先要清理規(guī)范，“請(qǐng)客人進(jìn)房子，先要打掃一下”3月6日，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行發(fā)布會(huì)，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉圍繞財(cái)稅體制改革和財(cái)政工作熱點(diǎn)話題回答了媒體提問(wèn)。
清理稅收優(yōu)惠政策，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用
樓繼偉指出，今年財(cái)稅體制改革包括預(yù)算改革、稅制改革，以及中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分。
每個(gè)家庭都有一本記錄開(kāi)支的“家庭賬本”，每個(gè)國(guó)家也都有一本關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的“國(guó)家賬本”。“陽(yáng)光財(cái)政”，預(yù)算將更公開(kāi)透明。今年預(yù)算報(bào)告采用新的預(yù)算編制模式，增發(fā)《政府預(yù)算解讀》，讓財(cái)政數(shù)據(jù)更加清晰、明了、易懂。“預(yù)算公開(kāi)是一個(gè)逐步的過(guò)程。公開(kāi)前，先要逐步清理規(guī)范，把不合理的消減下來(lái)，把同類項(xiàng)合并。這就好比你要請(qǐng)客人進(jìn)來(lái)看看你的房子，首先你是不是要打掃一下？”樓繼偉說(shuō)。
財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春補(bǔ)充說(shuō)，預(yù)算公開(kāi)透明的難度主要來(lái)自于工作量和技術(shù)。按照目前的預(yù)算科目和預(yù)算報(bào)表，公眾希望公布的這些項(xiàng)目還不能自動(dòng)集合起來(lái)，形成科目。下一步要逐步公開(kāi)，首先要設(shè)計(jì)好預(yù)算的基本技術(shù)制度，讓大家看得懂，能找得出來(lái)。
黨的十八屆三中全會(huì)提出要清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。對(duì)此，樓繼偉說(shuō)，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，要公平競(jìng)爭(zhēng)，統(tǒng)一市場(chǎng)。如果各地都搞稅收優(yōu)惠的話，那么就不是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，而是優(yōu)惠政策起決定性作用。目前，各地出臺(tái)的一些稅收優(yōu)惠政策過(guò)多、過(guò)濫，形成很多“稅收洼地”，造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)。未來(lái)從兩個(gè)方面進(jìn)行改革，一是現(xiàn)在已經(jīng)規(guī)定的，到時(shí)限要清理，沒(méi)有時(shí)限的就定時(shí)限，沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的一定要取消。二是中央統(tǒng)一規(guī)定，地方自行清理自己出臺(tái)的這些政策。
簡(jiǎn)單提高起征點(diǎn)不是辦法，應(yīng)以綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制來(lái)解決
財(cái)稅政策與百姓生活息息相關(guān)。有人問(wèn)，個(gè)稅起征點(diǎn)3500元低不低？
樓繼偉說(shuō)，簡(jiǎn)單地提高起征點(diǎn)并不公平，不能體現(xiàn)每個(gè)家庭的差異。“比如一個(gè)人每月掙5000元可以生活得還不錯(cuò)，但是另一個(gè)人掙5000元，同時(shí)還要養(yǎng)一個(gè)孩子那就很艱難。”樓繼偉說(shuō)，未來(lái)改革的方向是把分項(xiàng)征收改成綜合所得稅，這樣就能將所有收入綜合計(jì)算，同時(shí)還能兼顧考慮個(gè)人基本支出，用于抵扣收入。這樣來(lái)看，就不是一個(gè)簡(jiǎn)單的起征點(diǎn)的問(wèn)題了，而應(yīng)以綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制來(lái)解決。從上來(lái)看，大部分實(shí)行綜合所得稅的國(guó)家基礎(chǔ)起征點(diǎn)都很低，扣除支出后，再根據(jù)情況差別化對(duì)待。
針對(duì)現(xiàn)在有人出售二套房時(shí)先考慮離婚，以避免繳納財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅的情況，樓繼偉說(shuō)，關(guān)鍵在于我們現(xiàn)在是分項(xiàng)征收個(gè)人所得稅，不是按照家庭征收個(gè)人所得稅，未來(lái)改革成為綜合所得稅，等你再買一套房時(shí)，原來(lái)的轉(zhuǎn)讓所得部分就可以抵稅基。“至于說(shuō)到因此有人就離婚，我認(rèn)為，如果一個(gè)政策出來(lái)，造成一些人間的悲喜劇，這個(gè)政策肯定是有缺陷的。”樓繼偉說(shuō)。
房地產(chǎn)稅備受關(guān)注。樓繼偉透露，今年將推進(jìn)房地產(chǎn)稅的立法，適時(shí)推進(jìn)。
消費(fèi)稅如何改革？樓繼偉透露，財(cái)政部正在研究如何調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率，對(duì)環(huán)境造成不利影響的那些物品要加稅，其次對(duì)品要加稅。同時(shí)消費(fèi)稅不僅僅可從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，從批發(fā)和零售環(huán)節(jié)也可以征收消費(fèi)稅，比如說(shuō)煙草，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，在終接近零售的批發(fā)環(huán)節(jié)也征收煙草消費(fèi)稅。
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