養(yǎng)老金或增加低繳費(fèi)年限
2014-01-09
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)
hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：經(jīng)過(guò)大半年的分部門(mén)分領(lǐng)域調(diào)研，社會(huì)保障體系的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)入方案匯總研討階段。10月15~16日，人力資源和社會(huì)保障部將召集相關(guān)部門(mén)以及專家座談，征求各方意見(jiàn)。
據(jù)一位受邀參加研討的專家透露，這次為期兩天的會(huì)議將以前分散在各部門(mén)的內(nèi)容集中起來(lái)，對(duì)社保頂層設(shè)計(jì)方案進(jìn)行一次全面的討論。他認(rèn)為這是新一輪社保改革過(guò)程中一次非常重要的會(huì)議。
這位專家表示，備受社會(huì)關(guān)注的延遲退休、國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金建設(shè)、提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次、養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題都會(huì)涉及到，但會(huì)議只是征求各方意見(jiàn)，應(yīng)該不會(huì)確定具體的方案。決策層還是要綜合多方因素來(lái)確定終的方案。
國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金短期不可能
此前，有媒體報(bào)道稱中國(guó)社科院、人民大學(xué)、清華大學(xué)、武漢大學(xué)、浙江大學(xué)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、世界銀行等機(jī)構(gòu)已陸續(xù)向人社部提交了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案。其中，清華大學(xué)的方案已于8月在《財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》首先發(fā)表。
據(jù)本報(bào)了解，人民大學(xué)相關(guān)團(tuán)隊(duì)多年來(lái)致力于社會(huì)頂層設(shè)計(jì)的研究，今年曾經(jīng)舉行提高統(tǒng)籌層次的研討會(huì)，并設(shè)計(jì)出一套較為完整的方案。
武漢大學(xué)社保研究團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人此前接受本報(bào)記者采訪時(shí)對(duì)“向人社部提交方案之事”不置可否，只表示他們一直都在進(jìn)行相關(guān)研究。這位專家也表示，當(dāng)前中國(guó)并不具備延遲退休年齡的條件。
清華方案的亮點(diǎn)之一是，“用GDP的1%～2%，建立全覆蓋的、全國(guó)統(tǒng)一的、分步實(shí)施的‘國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金’和‘個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金’二元結(jié)構(gòu)養(yǎng)老金制度”。
覆蓋全民的國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以整合現(xiàn)行各類(lèi)由政府支付的公共部門(mén)退休金、企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老補(bǔ)貼等，從而打破“身份不同導(dǎo)致養(yǎng)老待遇不同”這一死結(jié)。國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)劃實(shí)行的途徑是建立養(yǎng)老金稅制。
清華方案的設(shè)計(jì)是企業(yè)稅率9%，個(gè)人稅率4%.按照上年度各地居民家庭平均消費(fèi)支出的40%～60%，向全體年滿60歲，或者65歲的中國(guó)城鄉(xiāng)職工以及居民支付國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。總體的支付原則是不低于低生活保障線，非納稅人的支付率為40%，低稅率人的支付率為50%，高稅率人的支付率為60%.
然而，據(jù)本報(bào)記者了解，養(yǎng)老保險(xiǎn)“費(fèi)改稅”已經(jīng)討論多年，在業(yè)界并沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，不少專家認(rèn)為應(yīng)該審慎對(duì)待“費(fèi)改稅”。
上述受邀參加研討的專家表示，由于建立國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金對(duì)現(xiàn)行制度是一個(gè)“大手術(shù)”，預(yù)計(jì)主管部門(mén)不會(huì)接受這個(gè)方案。
人社部一位不愿透露姓名的人士此前對(duì)本報(bào)記者表示，專家們考慮較多的是如何讓社保制度更加健康和，甚至?xí)岢?ldquo;推倒重來(lái)”的方案，但作為主管部門(mén)則會(huì)更多考慮如何讓制度具有可銜接性。制度設(shè)計(jì)上也會(huì)更加傾向于選擇能夠平穩(wěn)過(guò)渡的方案。
“社會(huì)保障是一項(xiàng)關(guān)系到個(gè)人切身利益的制度，推倒重來(lái)之后，原來(lái)制度下的那部分人如何安置，這是政府選擇方案時(shí)不得不考慮的一個(gè)重要因素。”這位人士表示。
上述專家也表示，雖然建立國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)劃短期內(nèi)不會(huì)進(jìn)入政府的視野，但他和一部分專家仍然會(huì)向政府呼吁提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)。在他看來(lái)，每個(gè)月55元不能算作是養(yǎng)老金，只能算養(yǎng)老補(bǔ)貼，根本起不到養(yǎng)老的作用。
但在現(xiàn)行的財(cái)稅體制下，大幅提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)面臨著“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題。即使人社部向國(guó)務(wù)院提交了這樣的方案，能否得到財(cái)政部的同意，仍然是個(gè)未知數(shù)。
或增加低繳費(fèi)年限
延遲退休也將成為這次研討會(huì)討論的熱點(diǎn)。這位專家表示，基于社會(huì)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的廣泛關(guān)注，人社部可能不會(huì)采取直接的延遲退休年齡方案，而是采取更加“柔和”的方式，比如增加低繳費(fèi)年限。
現(xiàn)行制度規(guī)定，只要連續(xù)繳費(fèi)滿十五年就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。雖然也規(guī)定了每多繳費(fèi)一年領(lǐng)取時(shí)可以多增加一個(gè)百分點(diǎn)，但多繳費(fèi)的激勵(lì)力度并不足以彌補(bǔ)繳費(fèi)年齡規(guī)定過(guò)短所帶來(lái)的道德風(fēng)險(xiǎn)，有一部分參保者繳費(fèi)滿十五年之后就不再繳費(fèi)，也增加了制度的支付壓力。
“預(yù)計(jì)增加低繳費(fèi)年限可能會(huì)成為政策選擇，但這些內(nèi)容都還在討論中尚未定論。”他說(shuō)。
瑞銀中國(guó)在國(guó)慶節(jié)前發(fā)布的對(duì)于十八屆三中全會(huì)的預(yù)測(cè)報(bào)告稱，中國(guó)政府將以推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為包括社會(huì)保障改革在內(nèi)的多項(xiàng)改革的中心和把手，下一步將提高社會(huì)保障等基本公共服務(wù)供給的覆蓋面和質(zhì)量。報(bào)告認(rèn)為，更好的公共服務(wù)和社保網(wǎng)絡(luò)也會(huì)有助于縮小貧富差距、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
這位專家也表示，十八屆三中全會(huì)將關(guān)注社保改革的大方向，但不會(huì)細(xì)化到具體的改革措施，這次研討會(huì)與三中全會(huì)公報(bào)內(nèi)容沒(méi)有直接聯(lián)系。
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